各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、消防救援支隊(duì)（大隊(duì)）：
現(xiàn)將《2025 年基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省應(yīng)急管理廳 浙江省消防救援總隊(duì)
2025 年 2 月 21 日
2025 年基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案
為深入貫徹中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》，聚焦“軟建設(shè)+硬投資”“強(qiáng)體系+實(shí)能力”，持續(xù)抓基層打基礎(chǔ)、抓系統(tǒng)求規(guī)范、抓經(jīng)常提能力、強(qiáng)體系重實(shí)效，分類分層分級(jí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊(duì)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步凝聚工作合力、明確重點(diǎn)任務(wù)、細(xì)化具體措施，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，特制定本行動(dòng)方案。
一、主要目標(biāo)
按照一季度謀劃推進(jìn)、二季度規(guī)范建設(shè)、三季度固強(qiáng)補(bǔ)弱、四季度達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的總體部署安排，穩(wěn)步增強(qiáng)基層隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、迅速響應(yīng)、前置處突能力水平，努力形成更多具有浙江辨識(shí)度、全國(guó)影響力的標(biāo)志性成果，推動(dòng)我省基層應(yīng)急消防治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得更大進(jìn)展。
——“軟建設(shè)”全面加強(qiáng)。持續(xù)健全基層應(yīng)急管理和消防工作體制機(jī)制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的基層應(yīng)急消防工作架構(gòu)。
——“硬投資”穩(wěn)步提高。按照全面過(guò)硬、提質(zhì)升級(jí)和基礎(chǔ)建設(shè)3大類，針對(duì)性推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊(duì)裝備投入、設(shè)施改造等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮站、隊(duì)實(shí)戰(zhàn)實(shí)效作用。
——運(yùn)行體系不斷完善。持續(xù)深化“融入嵌入”，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)在“141”基層綜合智治平臺(tái)中全量貫通，實(shí)現(xiàn)扁平一體高效。
——履職能力持續(xù)提升。常態(tài)長(zhǎng)效做好培訓(xùn)考核、實(shí)戰(zhàn)練兵，確保基層隊(duì)伍能干、會(huì)干應(yīng)急消防工作；用好用足相關(guān)激勵(lì)政策措施，確保基層站隊(duì)招得來(lái)、留得住人才。
二、主要任務(wù)
（一）持續(xù)加強(qiáng)硬件投入。制定硬件提升指南。針對(duì)全面過(guò)硬、提質(zhì)升級(jí)和基礎(chǔ)建設(shè) 3 類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊(duì)，分類分層分級(jí)明確“跳一跳、夠得著”的硬件配置目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)先進(jìn)適用裝備下基層進(jìn)一線，推動(dòng)“小快輕智” 新型裝備普及應(yīng)用、到崗到人，不斷加大數(shù)據(jù)賦能基層力度。推動(dòng)民生實(shí)事落地。將 2025 年省政府民生實(shí)事項(xiàng)目“提質(zhì)升級(jí)700 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、310 支專職消防隊(duì)”作為重中之重任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)，積極落實(shí)相關(guān)保障措施，確保高質(zhì)高效完成。推進(jìn)隊(duì)伍擴(kuò)面增效。根據(jù)實(shí)際需求排摸情況，進(jìn)一步補(bǔ)充優(yōu)化專職消防隊(duì)布點(diǎn)，填補(bǔ)輻射盲區(qū)，織密基層救援網(wǎng)。按照“有隊(duì)伍、有場(chǎng)所、有裝備、有機(jī)制、有特色”要求進(jìn)一步建強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急消防服務(wù)站。支持推動(dòng)杭州市上城區(qū)、紹興市上虞區(qū)分別圍繞城鎮(zhèn)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村 2 種模式進(jìn)一步建設(shè)運(yùn)行好村（社區(qū)）應(yīng)消隊(duì)伍。積極探索將行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量納入基層應(yīng)消體系，逐步配齊配強(qiáng)必要的軟硬件設(shè)施設(shè)備，切實(shí)提升“最后一公里”應(yīng)急能力。組織站隊(duì)建設(shè)“回頭看”。對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊(duì)建設(shè)運(yùn)行組織開(kāi)展“回頭看”，特別是對(duì)一些提質(zhì)升級(jí)任務(wù)重、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱的地區(qū)要通過(guò)“面對(duì)面”“手把手”等方式進(jìn)行幫扶。
（二）持續(xù)加強(qiáng)軟件建設(shè)。立足“黨建引領(lǐng)”進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在屬地黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步厘清應(yīng)急消防管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他業(yè)務(wù)條線的職責(zé)邊界、健全日常對(duì)接協(xié)作和統(tǒng)籌配合機(jī)制，構(gòu)建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的基層應(yīng)急消防工作架構(gòu)，推動(dòng)履職盡責(zé)。因地制宜實(shí)踐推廣嘉興鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和應(yīng)急消防管理站聯(lián)合督辦提示、紹興基層應(yīng)消聯(lián)勤黨支部等有益探索，多措并舉發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站統(tǒng)籌作用。立足“三位一體”進(jìn)一步理順體制機(jī)制。堅(jiān)持應(yīng)消一體、站隊(duì)一體、防消一體，建立健全應(yīng)急消防管理站和專職消防隊(duì)聯(lián)防工作機(jī)制，推動(dòng)專職消防隊(duì)在保障執(zhí)勤和訓(xùn)練任務(wù)的前提下進(jìn)一步拓展職能、防消聯(lián)勤、一專多能，夯實(shí)“防” 的基礎(chǔ)。科學(xué)有效指導(dǎo)基層推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理及消防履職事項(xiàng)清單梳理，理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系。
（三）持續(xù)加強(qiáng)運(yùn)行體系建設(shè)。聚焦“融入嵌入”進(jìn)一步提升實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。迭代升級(jí)“基層應(yīng)消應(yīng)用”功能，打通安全生產(chǎn) 8大重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘，進(jìn)一步推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作融入運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)底數(shù)應(yīng)納盡納、隱患全閉環(huán)整改。著重發(fā)揮縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)職能，依托社會(huì)治理中心強(qiáng)化部門協(xié)同，有效處置基層流轉(zhuǎn)的問(wèn)題隱患，實(shí)現(xiàn)上下貫通、高效聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)杭州、寧波等地依托“久安”AI 大模型底座試點(diǎn)打造基層治理多場(chǎng)景智慧化應(yīng)用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）提供隱患輔助識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)自動(dòng)提醒、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等拓展服務(wù)。推動(dòng)規(guī)范化開(kāi)展基層應(yīng)急管理和消防工作巡查。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊(duì)、公安派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)、消防救援站等力量聯(lián)合巡查機(jī)制。應(yīng)急消防管理站因地制宜采用平時(shí)電話值班、重要時(shí)段專人值班等形式落實(shí) 24 小時(shí)值班制度。聚焦“全民皆兵”進(jìn)一步打造群防群治格局。積極協(xié)調(diào)社工部門盡快制定出臺(tái)網(wǎng)格職責(zé)清單和網(wǎng)格員事務(wù)清單，明確網(wǎng)格員承擔(dān)應(yīng)急消防工作的主要任務(wù)和職能邊界，做實(shí)村格“底線”。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員履行應(yīng)急消防工作的教育培訓(xùn)，確保能干會(huì)干基礎(chǔ)性工作，避免“上面撒了手、下面接不住”。
（四）持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)。充實(shí)專業(yè)人才。用好公務(wù)員考錄、實(shí)施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計(jì)劃、公開(kāi)招聘等方式，進(jìn)一步配強(qiáng)基層應(yīng)急管理專業(yè)力量。鼓勵(lì)出臺(tái)政策支持基層應(yīng)消隊(duì)伍考取注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師、應(yīng)急救援員等專業(yè)職業(yè)資格。探索實(shí)踐以購(gòu)買服務(wù)等方式配備應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員，為安全生產(chǎn)工作提供專業(yè)技術(shù)支撐。提升履職能力。編制面向基層實(shí)戰(zhàn)需要的應(yīng)消體系系列教材，分類分層分級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人、站隊(duì)長(zhǎng)、執(zhí)法人員、輔助人員和專職消防隊(duì)員開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量。穩(wěn)步提升應(yīng)急消防管理站干部和專職消防隊(duì)隊(duì)員培訓(xùn)比例，力爭(zhēng)應(yīng)急消防管理站人員培訓(xùn)率達(dá)到 100%、在編人員執(zhí)法證持證率不低于 95%，專職消防隊(duì)員培訓(xùn)率不低于 90%、指揮員指揮能力考評(píng)通過(guò)率不低于 95％。圍繞政治、建設(shè)、業(yè)務(wù)、紀(jì)律、管理“五個(gè)過(guò)硬”，廣泛組織開(kāi)展“爭(zhēng)做實(shí)干家、爭(zhēng)當(dāng)明白人”活動(dòng)，著力提升基層應(yīng)消隊(duì)伍履職能力。強(qiáng)化訓(xùn)戰(zhàn)練兵。開(kāi)展人裝結(jié)合實(shí)訓(xùn)實(shí)操，定期組織比武競(jìng)賽、應(yīng)急演練等活動(dòng)，聚焦隱患排查、執(zhí)法辦案、救援技能等不同科目主題，常態(tài)化開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)練兵，提升基層隊(duì)伍綜合能力和實(shí)戰(zhàn)水平。推進(jìn)基層應(yīng)急消防典型資料庫(kù)建設(shè)，匯總整理各地在建設(shè)運(yùn)行基層應(yīng)消體系過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法、實(shí)戰(zhàn)案例等，供各地學(xué)習(xí)借鑒。加強(qiáng)激勵(lì)保障。推動(dòng)中央《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》以及省里實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)激勵(lì)保障政策落實(shí)落地。將基層應(yīng)急消防管理站、專職消防隊(duì)及干部、職工、隊(duì)員納入全省應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選范圍，進(jìn)一步激勵(lì)基層隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。
三、組織實(shí)施
各地要把基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)提質(zhì)升級(jí)工作列入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，明確落實(shí)舉措，做好工作部署，強(qiáng)化支撐保障。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向?qū)樱鲃?dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門支持配合，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，合力推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量完成。要不斷強(qiáng)化舉措、固化機(jī)制、補(bǔ)齊短板，積極總結(jié)創(chuàng)新模式、形成典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)提升，進(jìn)一步推動(dòng)基層應(yīng)急消防治理體系高質(zhì)效運(yùn)行。
2025年基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)任務(wù)清單.pdf