《浙江省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱《細(xì)則》）經(jīng)浙江省應(yīng)急管理廳廳長辦公會(huì)議審議通過，以浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2022〕89號(hào)文件印發(fā)，自2022年7月3日起施行。為準(zhǔn)確理解、執(zhí)行《細(xì)則》的主要內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、制訂的背景和必要性
（一）適應(yīng)礦山安全監(jiān)管形勢的變化。近幾年發(fā)現(xiàn)，一些礦山借“工程性礦山”之名進(jìn)行違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)避礦山安全監(jiān)管；同時(shí)，自然資源部門對于批準(zhǔn)用地紅線內(nèi)的場平工程、道路工程等，已經(jīng)不再頒發(fā)采礦許可證。為此，需要及時(shí)調(diào)整“工程性礦山”相關(guān)許可政策，依法依規(guī)加強(qiáng)對所有礦山企業(yè)的安全監(jiān)管。
（二）貫徹落實(shí)國家礦山安全工作要求。《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見>的通知》（礦安〔2022〕4號(hào)），規(guī)定地下礦山、尾礦庫、200米以上高邊坡露天礦山安全許可不得委托；對采掘施工企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，要求對其所有地下礦山項(xiàng)目部人員配備情況進(jìn)行審查。這些要求，需要修訂《細(xì)則》予以貫徹落實(shí)。
（三）規(guī)范采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可，鞏固清理整頓成效。按照原《細(xì)則》，采掘施工企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，沒有人員配備要求，導(dǎo)致部分采掘施工企業(yè)盲目設(shè)置項(xiàng)目部，安全管理工作無法跟上國家要求，甚至出現(xiàn)資質(zhì)掛靠、以包代管問題，省外項(xiàng)目事故多發(fā)。從去年5月份開始，我省按照國家要求，開展采掘施工企業(yè)清理整頓。到目前，以包代管、資質(zhì)掛靠問題基本得到解決，施工項(xiàng)目部人員配備不足、安全管理能力不足問題有明顯改善，基本達(dá)到清理整頓目標(biāo)。需要制訂本《細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范許可審查條件，鞏固清理整頓成效。
二、主要制訂依據(jù)
主要依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號(hào)）《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家20號(hào)令安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第62號(hào)）、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見>的通知》（礦安〔2022〕4號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件制訂。
三、主要內(nèi)容及有關(guān)條款解釋
《細(xì)則》分六章，共40條及1個(gè)附件。主要內(nèi)容有：
（一）非煤礦山取證對象。
第二條、第五條、第三十六條、第三十七條作了規(guī)定。與原來規(guī)定相比，一是取消了原來“工程性礦山不需要申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證”的規(guī)定；二是明確石油天然氣企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定；三是依據(jù)20號(hào)令，把取得采礦許可證的采砂作為發(fā)證對象。
工作中注意把握：一是依法取得采礦許可證的礦產(chǎn)資源開采（包括取得采礦許可證的工程）全部屬于礦山，其采礦權(quán)人全部是礦山企業(yè)，除了本《細(xì)則》明確暫時(shí)不需要取證的對象外，應(yīng)該依法取得安全生產(chǎn)許可證才可進(jìn)行生產(chǎn)。二是安全生產(chǎn)許可證許可對象與安全監(jiān)管對象并不一致，礦山安全監(jiān)管對象要依據(jù)《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》第二條確定的范圍。三是根據(jù)職能調(diào)整，石油天然氣企業(yè)的安全監(jiān)管屬于危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，其安全生產(chǎn)許可證許可執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
（二）委托許可審查工作。
根據(jù)國家安全監(jiān)管總局20號(hào)令和礦安〔2022〕4號(hào)文件要求，《細(xì)則》第四條進(jìn)行了明確。
除了省廳直接受理、審查和發(fā)證的企業(yè)以外，其它非煤礦礦山企業(yè)及金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)，包括原來由省廳直接受理、審查的中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)所屬的采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位，實(shí)行委托受理、審查。
（三）取證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件。
第六條進(jìn)行了明確。工作中應(yīng)注意把握：
1.關(guān)于“危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定”的要求，由于國家沒有出臺(tái)危險(xiǎn)性較大設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備目錄，所以《細(xì)則》只明確地下礦山提升系統(tǒng)、主風(fēng)機(jī)及通風(fēng)系統(tǒng)經(jīng)檢測檢驗(yàn)的要求，其它有待國家公布目錄及相應(yīng)管理辦法后，另行布置執(zhí)行要求。
2.關(guān)于“采掘施工企業(yè)依法開展對所屬項(xiàng)目部的安全管理，健全項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任體系，配備的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員及特種作業(yè)人員符合國家有關(guān)規(guī)定”的要求。對于地下礦山采掘施工項(xiàng)目部，應(yīng)該根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局令第62號(hào)令第二十一條規(guī)定和《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見>的通知》（礦安〔2022〕4號(hào)）第五條（十九）的規(guī)定執(zhí)行。對于露天礦山采掘施工項(xiàng)目部，應(yīng)該按照原國家安全監(jiān)管總局令第62號(hào)令第二十一條規(guī)定，根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點(diǎn)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。
（四）申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)該提供的材料。
第八到第十三條進(jìn)行了明確。工作中應(yīng)注意把握：
1.企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書、金屬非金屬礦山采礦許可證，采掘施工企業(yè)礦山工程施工總承包資質(zhì)證書，無需企業(yè)提供證件，審查人員通過系統(tǒng)查詢，系統(tǒng)暫時(shí)無法查詢的，由審查人員到現(xiàn)場核查。
2.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全合格證、特種作業(yè)人員相應(yīng)操作資格證書，無需企業(yè)提供證件，只需要提供名錄，審查人員通過系統(tǒng)查詢。
3.采掘施工企業(yè)提交的安全生產(chǎn)許可證申請書（包括初次申領(lǐng)、延期及變更許可項(xiàng)目數(shù)量）應(yīng)在“申請?jiān)S可范圍”中注明申請?jiān)O(shè)立的地下礦山采掘施工項(xiàng)目和露天礦山采掘施工項(xiàng)目數(shù)量。
（五）安全生產(chǎn)許可證審核與頒發(fā)。
第十六到十九條，明確了安全生產(chǎn)許可證審查辦法與發(fā)證對象。工作中應(yīng)注意把握：
1.對存在多個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的金屬非金屬礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證：可以根據(jù)20號(hào)令的規(guī)定，向每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)和企業(yè)本部分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；也可以根據(jù)實(shí)際情況，將獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)與企業(yè)本部的安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行結(jié)合，一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)一本企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并在許可范圍中注明獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（礦山）名稱。
2.對采掘施工企業(yè)許可施工項(xiàng)目數(shù)量的核定：
對于初次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。根據(jù)企業(yè)申請擬設(shè)立項(xiàng)目數(shù)量，并依據(jù)企業(yè)提供的企業(yè)本部人員和項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員以及特種作業(yè)人員數(shù)量進(jìn)行核定。每個(gè)露天礦山采掘施工項(xiàng)目部（項(xiàng)目）至少需要配備1名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、1名專職安全管理人員和1名專職的采礦工程技術(shù)人員，并根據(jù)項(xiàng)目具體內(nèi)容配備一定數(shù)量的其它工程技術(shù)人員和礦山特種作業(yè)人員（至少需要配備1名安全檢查作業(yè)人員）；每個(gè)地下礦山采掘施工采掘施工項(xiàng)目部（項(xiàng)目）至少需要具備1名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、3名專職安全管理人員和采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電等專業(yè)的專職工程技術(shù)人員各1名，并配備一定數(shù)量的特種作業(yè)人員（至少需要配備安全檢查作業(yè)、支柱作業(yè)、通風(fēng)作業(yè)人員各1名）。企業(yè)本部的專職安全管理人員數(shù)量根據(jù)企業(yè)申請?jiān)O(shè)立的項(xiàng)目數(shù)量配備。
對于申請安全生產(chǎn)許可證延期的企業(yè)。根據(jù)企業(yè)已經(jīng)設(shè)立項(xiàng)目情況和申請?jiān)O(shè)立的項(xiàng)目數(shù)量，并依據(jù)企業(yè)提供的企業(yè)本部人員和項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員及特種作業(yè)人員數(shù)量進(jìn)行核定。已設(shè)立項(xiàng)目主要審查相關(guān)人員配備是否符合規(guī)定；在已設(shè)立項(xiàng)目的人員配備符合要求的前提下，對擬增加的項(xiàng)目，按照前述“初次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。
（六）安全生產(chǎn)許可證延期和變更。
第二十到二十四條，主要明確延期和變更安全生產(chǎn)許可證的情形、申請材料和審查辦法。工作中應(yīng)注意把握：
1.根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個(gè)月申請延期安全生產(chǎn)許可證；有效期到期后未申請延期的，應(yīng)予以注銷安全生產(chǎn)許可證。
2.對金屬非金屬礦山企業(yè)及獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)許涉及變更開采規(guī)模的，如果《采礦許可證》記載開采規(guī)模的，應(yīng)依據(jù)《采礦許可證》和經(jīng)批準(zhǔn)的《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》作為依據(jù)；《采礦許可證》沒有記載開采規(guī)模的，經(jīng)情況說明后，可以依據(jù)自然資源部門備案的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)的《礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)》確定的開采規(guī)模作為依據(jù)。
3.采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證需要增減許可施工項(xiàng)目數(shù)量的變更。一是申請減少許可施工項(xiàng)目。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證以后，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員及特種作業(yè)人員等人員減少，無法滿足已許可的施工項(xiàng)目數(shù)量對應(yīng)的人員配備要求，應(yīng)申請減少許可施工項(xiàng)目的變更。二是申請?jiān)黾釉S可施工項(xiàng)目。當(dāng)企業(yè)承接的采掘施工項(xiàng)目或者擬設(shè)立的采掘施工項(xiàng)目數(shù)量，超過許可施工項(xiàng)目數(shù)量，且各類人員配備符合要求，應(yīng)申請?jiān)黾釉S可施工項(xiàng)目的變更。
（七）安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理。
第二十五到三十四條，主要明確非煤礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證以后的監(jiān)督管理要求。工作中應(yīng)注意把握：
1.第二十八條明確的地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)省外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地縣級以上應(yīng)急管理部門書面報(bào)告，其報(bào)告形式應(yīng)該符合項(xiàng)目所在地的規(guī)定，只要能反映出項(xiàng)目情況已經(jīng)報(bào)告的文件材料，應(yīng)予以認(rèn)可。
2.第三十九條明確的涉及撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證及有關(guān)資格的行政處罰，由涉案所在地應(yīng)急管理部門將情況逐級報(bào)請發(fā)證機(jī)關(guān)，由發(fā)證機(jī)關(guān)立案查處，作出處罰決定；暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰，由涉案所在地應(yīng)急管理部門將情況逐級報(bào)請發(fā)證機(jī)關(guān)，由發(fā)證機(jī)關(guān)委托涉案所在地縣級以上應(yīng)急管理部門實(shí)施查處，查處結(jié)果報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)，作出暫扣決定。
四、貫徹落實(shí)要求
（一）本《細(xì)則》主要根據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）進(jìn)行細(xì)化制訂，按照規(guī)范性文件制定有關(guān)要求，20號(hào)令已經(jīng)明確的內(nèi)容，除非必要，本《細(xì)則》不再重復(fù)。因此，在具體執(zhí)行中，應(yīng)將本《細(xì)則》與20號(hào)令相結(jié)合，一并予以貫徹執(zhí)行。
（二）本《細(xì)則》涉及安全生產(chǎn)許可證的審查具體方法、內(nèi)容等要求，應(yīng)根據(jù)本《細(xì)則》并結(jié)合浙江省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作指導(dǎo)意見（暫行）》的通知（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2022〕90號(hào)）一并執(zhí)行。
